东营名片

黄河从东营入海

　　黄河发源于青海省巴颜喀拉山北麓、雅拉达泽山以东的约古宗列盆地，穿越9个省（区），流程5464千米，于东营市境入海。

　　史书记载，西汉以前，黄河流经今河北省在天津附近入海。今东营市西南境为滨海陆地，属青州部千乘郡境地。王莽新朝始建国三年（11年），黄河在魏郡（今濮阳境）改道东流，来东营境入海，史称“千乘海口”。唐景福二年（893年），黄河在今滨州惠民县境改道北流，至无棣入海。此后近千年，黄河在中游频繁改道，时而北流无棣、天津一线入海，时而南流入淮，东营境已无黄河。

　　清咸丰五年（1855年），黄河在兰阳铜瓦厢（今河南省兰考县境内）决口，主流东行，穿大运河，至张秋镇汇入大清河，复由东营境地入海。1938年，南京国民政府下令炸开郑州花园口大堤，河水南行入淮，东营境河竭。1946年，南京国民政府下令堵筑花园口口门，引黄河水归故道东流。1947年3月15日，花园口堵筑工程合龙，水头于23日进入东营境（利津段），行水至今。

　　今黄河东营段，上起滨州界，自西南向东北横贯东营市全境，在垦利区东北部注入渤海，全长138千米，属近口段和入海口。由于黄河携大量泥沙填海造陆，黄河三角洲成为世界上新生土地增长面积最多、增长速度最快的地区。黄河三角洲是由古代、近代和现代三角洲组成的复合体。狭义上的古代黄河三角洲主要是指以今利津县城为顶点，汉王景治河以后在黄河“千年安流”时期形成的三角洲。当时海岸线大约在今沾化西封秦口河东岸，即古马颊河新河河口、利国及利津县洋江、垦利县宁海、东营区辛庄、小清河口（古时水、淄水汇合以后的入海处）一带。近代三角洲是黄河1855年在河南兰阳铜瓦厢决口夺大清河河道入海形成的，以垦利县宁海为顶点的扇形区域，北起徒骇河口，南至支脉河口，面积约6000平方千米，海岸线长度为370千米，其中东营市350千米，滨州市20千米。现代黄河三角洲是1934—2013年仍在继续形成的以垦利县渔洼为顶点的扇形区域，北起挑河河口，南至宋春荣沟口，面积约2800平方千米，海岸线长度约80千米。黄河携带泥沙至河口，以年均3～4万亩的速度填海造陆，营造出黄河三角洲，并且仍然在向大海推进，营造新的土地。从这个意义上说，黄河确实是东营市的“母亲河”。

　　正是因为黄河输沙量巨大，黄河下游河床逐年增高，河底远远高出地面，成为地上“悬河”。历史上，黄河以“善淤、善决、善徙”著称于世。东营境内河段在全河治理工作中具有特殊的地位和作用。

　　黄河来水为东营境内最大客水水源。据利津水文站多年统计资料测算，黄河进入东营的年均水量为369亿立方米，沙量为9.28亿吨；年最大水量为973亿立方米，沙量为21亿吨。丰沛的河水，保证了胜利油田开发建设和全市工农业生产、人民生活的需要，对东营地区的经济、社会发展做出巨大贡献。

　　石油之城

　　胜利油田是我国继大庆油田之后开发的第二大油田，地处渤海之滨的黄河三角洲，地跨山东省8个地市的28个县（区）。主体部分位于东营市境内黄河入海口两侧，胜利油田80%的石油地质储量和85%的油气产量在东营境内。

　　1961年4月，位于东营构造上的华8井首获工业油流，标志着胜利油田的发现。1964年1月，中共中央批准组织华北石油勘探会战，胜利油田勘探会战和开发建设拉开序幕。勘探单位对外原称“广饶农场”，1963年9月14日，改称“九二三厂”。1971年6月11日，更名为“胜利油田”。1972年8月，胜利油田革命委员会改称胜利油田会战指挥部。1989年8月，更名为“胜利石油管理局”。1998年6月，国家进行石油石化大重组，胜利石油管理局由中国石油天然气总公司划转给中国石油化工集团公司管理，更名为“中国石化集团胜利石油管理局”。2000年5月，胜利油田油气主业部分重组改制为中国石化胜利油田有限公司；2006年1月，变更为胜利油田分公司。2013年，管理局的物探、钻井、测井、录井及地面工程建设等业务，整合到中石化石油工程技术服务有限公司。2017年，对胜利石油管理局进行公司制改造，成立胜利石油管理局有限公司。

　　1961年胜利油田发现后，迅速推进勘探开发。先后探明和初步探明胜坨、东辛、永安、滨南、现河庄、郝家、纯化等油田。1966年原油产量134万吨，胜利油田已初具规模。1973年，组织开展河口、临盘、孤岛等地区的勘探开发会战，原油产量突破1000万吨。至1978年底，累计找到46个油田，原油产量1946万吨，跃居全国第二位。1978年后，由于勘探工作量少、新油区接替不上、已开发油区产量自然递减等原因，胜利油田原油产量逐年递减，1981年下降至1611万吨。1981年1月，全国油田开发调整会议提出“胜利油田要在做好老区调整和稳产的基础上，大力加强勘探，力争有新的发现，努力做到产量逐步回升，并有新的发展”。胜利油田加强科学论证，采用新技术，勘探开发取得新突破，发现一批新油田，原油产量持续大幅度增长。1984年，原油产量突破2000万吨，达到2301万吨，超过历史最高水平。1986年，组织开展孤东油田开发建设会战。1987年原油产量突破3000万吨，达3160.2万吨。1989—1995年，老油田滚动勘探和陆上新区新层勘探不断获得新成果，滩海地区含油范围不断扩大。至1995年底，原油年产量连续9年保持在3000万吨以上，1991年最高达3355.2万吨。

　　1996—2005年，是胜利油田持续稳产发展阶段。前5年是产量递减期，海上埕岛油田投入开发，三次采油技术取得较大进展，水平井技术得到完善推广。后5年为持续稳定发展期，加强理论创新和技术进步，强化油田稳产基础，提高油田经济运行质量，全面推进油田可持续发展。至2005年底，胜利油区已投产油田68个，年产油2695万吨，累计产油8.53亿吨。2006年起，胜利油田勘探开发进入精细提升阶段，按照“东部保稳定、西部快上产、非常规效益发展”的工作部署，立足质量和效益，突出增加经济可采储量，做好“加快海上、加大低渗、优化稠油、提升三采、深化水驱、建成西部”六项重点工作，优化开发部署，加强理论创新和技术攻关，着力培育西部、海上、低渗和非常规四个产量增长点，各项工作稳步推进。至2018年底，胜利油田有探矿权区块32个，面积8.99万平方千米；采矿权区块71个，面积6501.82平方千米。发现油气田81个，累计探明石油地质储量54.82亿吨；投入开发油气田74个，累计生产原油11.99亿吨，井口累计生产天然气582.34亿立方米。

　　多年来，胜利油田在自身发展的同时，也有力支持和带动了山东省特别是黄河三角洲地区经济社会发展。石油开发中，国家加大对黄河三角洲地区的投入，石油工业迅速崛起，带动和促进了地域二、三产业迅猛发展，地区经济总量迅速膨胀，传统的产业结构加速优化，一大批新型油区城镇如雨后春笋般涌现，各项社会事业齐头并进，特别是石油开发带来的现代科学技术和大批高素质的石油产业移民，都为地域经济社会文化持续发展注入了巨大能量，并最终促成山东省辖地级市、石油之城——东营市的诞生。

　　生态之城

　　东营地处黄河尾闾、渤海之滨，有着秀丽迷人的新生湿地风光，生态环境独特。为保护黄河入海口湿地生态，1990年12月，东营市政府批准建立黄河三角洲市级自然保护区；1991年11月，山东省政府批准建立省级自然保护区；1992年10月，国务院批准建立国家级自然保护区。保护区总面积1045平方千米，有各种野生动物1626种，鸟类368种，其中国家一级重点保护鸟类12种，国家二级保护鸟类51种；各种植物685种。这里是中国暖温带最年轻、最广阔、保存最完整、面积最大的河口湿地生态系统，是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙的重要中转站、越冬栖息地和繁殖地。2013年，保护区入选“国际重要湿地公约名录”。2017年获评“山东最美湿地”，同时被列入世界自然遗产地预备名录。

　　生态保护问题很早就引起东营人的关注。胜利油田在开发建设过程中，非常注重环境保护问题，力求走一条资源节约和环境友好的路子。20世纪90年代初，东营市就开始探索发展生态高效经济的路子。1999年5月，中国工程院、中国农学会、中国林学会等7家单位在东营召开“黄河三角洲高效生态农业发展研讨会”，与会的40多位院士专家联名向国务院提出“关于建立黄河三角洲国家高效生态经济区的建议”，受到党中央、国务院和原国家计委等部委的高度重视。2001年3月，“发展黄河三角洲高效生态经济”列入国家“十五”计划纲要。2006年3月，“发展黄河三角洲高效生态经济”列入国家“十一五”规划纲要。2009年11月23日和2011年1月4日，国务院相继批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》《山东半岛蓝色经济区发展规划》，东营市成为以国家战略实施两大经济区建设的“交集”区。黄蓝交汇是“绿色”，“高效生态”已然成为东营经济社会发展的旗帜，成为当前和今后黄河三角洲开发建设的主基调。2018年9月1日，中国共产党东营市第六届委员会第四次全体会议举行。会议确定了东营市打造山东高质量发展的增长极、打造黄河入海文化旅游目的地、建设富有活力的现代化湿地城市的目标定位。既要金山银山，也要碧水蓝天。绝不重复“先污染、后治理”的老路，这是东营人坚定不移的原则和信念。

　　孙武故里

　　今东营市南部地区，在春秋战国时期属于齐国故地，是齐文化发源地之一，也是齐文化的重要传承地。齐文化的尊贤尚功、积极进取、因礼简俗、重视工商、崇尚勇武、兼容并包等特点，都在东营地域文化中得到很好的传承。特别是齐文化的尚武精神，在域内影响深远，名将辈出，最著名的莫过于兵圣孙武。

　　孙武，字长卿，又称孙武子、孙子，春秋末期乐安（今广饶县）人，著名军事家、军事理论家和思想家。孙武是齐国田氏后裔。其祖父田书为齐国名将，因攻打莒国有功，齐景公赐姓孙氏，改称孙书，食采乐安。孙武的父亲孙凭，齐卿。孙武受家庭环境熏陶，熟读兵书。齐景公时，孙武为避齐国内乱奔至吴国，隐居山林，一面种田，一面习武和研究军事理论。经过多年努力，终于著成《孙子兵法》，为后来的军事家生涯奠定基础。周敬王八年（公元前512年），孙武由大臣伍子胥举荐，以《兵法》见于吴王阖闾。当论及晋六卿“孰先亡，孰固成”时，孙武认为亩大而税轻者可“固成”。吴王阖闾对孙武的《兵法》尤为赞佩，亲自观看孙武按《兵法》操练宫女演阵的场面，孙武卓越的军事才能折服了吴王，不久被任命为将军，统帅吴军。周敬王八年至周敬王十四年（公元前506年），孙武采取“扰楚、疲楚”的战略，派三支兵力轮番与楚军作战，削弱了楚国的实力。周敬王十四年冬，吴国大举伐楚。吴王阖闾亲自出征，以孙武为将军，统兵3万，由水陆出发转陆路，千里远袭，迂回到楚国的东北部。楚军主帅囊瓦率20万兵马迎战。孙武指挥吴军从侧面攻楚虚弱之地，与楚军激战5次，重创楚军，最后在柏举大获全胜，楚军主帅囊瓦弃军而逃，大将史皇死于乱军之中。孙武挥师渡过汉水，一直攻入楚国国都郢都。自此，吴国声威大震，显名诸侯。这一切，正如司马迁所论：“孙子与有力焉。”孙武是中国兵家中第一个形成战略思想的伟人，他的著作《孙子兵法》被誉为古代兵学圣典，孙武成为世所公认的“兵家之祖”“兵家鼻祖”“兵师”“兵圣”。

　　孙武的兵学影响深远。其裔孙孙膑吸收了孙武的军事思想，弘扬了“孙氏之道”，使齐国在战国时期声威大震。秦汉之际，谋略家李左车在齐地大展才能，广饶县大王镇韩家桥村有李左车墓。魏晋时期，世居广饶的望族孙氏先后涌现出六位将军，他们分别是孙历、孙旂、孙弼、孙髦、孙辅、孙琰。宋代，出现武节将军朱现。元朝初期，广饶县綦许村的綦公直官至都元帅，为元朝的统一立下赫赫战功。明清时期，广饶县出现众多武职人员和军事家，共有武科进士举人58人，其中进士6人、解元1人、亚元1人；有山东海关总戎都督府后军都督孙仰钦和兵部右侍郎成其范等著名将领，也有李金鏊、王荀等农民起义首领。辛亥革命时期，出现了著名的革命斗士邓天一。据不完全统计，民国时期，仅广饶籍授衔将军就有27人，黄埔军校生38人；国民党高级将领中“山东三李”，有“两李”即李延年和李玉堂均为广饶大王村人；东营籍国民党高级将领还有石敬亭、项传远、颜国符等。中华人民共和国成立后，仅广饶县的授衔将军和师职以上干部就达57人，广饶县被誉为“将军之乡”，著名将领有刘子久、丁莱夫、李竹如、刘梅村、张太恒等。

　　吕剧故乡

　　吕剧是山东省地方戏曲中的代表剧种。它以淳朴生动的语言、优美悦耳的唱腔、贴近生活的表演风格而深得广大人民群众的喜爱。吕剧发源于清末青州府乐安县时家村（今属东营市东营区牛庄镇），主要创始人是时家村民间艺人时殿元。吕剧由山东琴书演化而来，它在直接继承山东琴书艺术精髓的基础上，大胆借鉴和化用“五音戏”“柳腔”“京剧”“河北梆子”等剧种的某些声腔与表演程式，并吸收融合许多民间曲艺、歌舞如“大鼓”“弋阳腔”“坠子”“花鼓”“秧歌”“跑驴”等的艺术成分，经创新改造和不断丰富完善而逐步形成自身的独特艺术形式。

　　由山东琴书演化为吕剧，大致可分两个发展时期：一是“化妆扬琴”（早期称为“上装扬琴”）时期，二是改革完善与最后定名时期。在“化妆扬琴”时期的发展过程中，又先后经历“拉地摊”艰辛创业、组班搭台渐趋正规、进入城市戏园和剧场演出等几个阶段。其间，至关重要的一步是清光绪二十六年腊月（1901年2月），时殿元带领他的扬琴（山东琴书）班社，将扬琴的一个唱段《王小赶脚》由坐唱形式改为“化妆”分角色演出，获得极大成功。由此，“化妆扬琴”这一新的艺术表演形式成为吕剧的雏形，标志着吕剧从此诞生。

　　中华人民共和国成立后，山东省文化部门按照国家关于戏曲改革的有关指示精神，通过挖掘整理和改编传统曲目、创作演出《李二嫂改嫁》等现代戏、丰富优化音乐唱腔及表演等措施，对“化妆扬琴”进行一系列改革和创新，并于1952年正式定名为“吕剧”。之后，在短短的十几年时间里，吕剧这一年轻的地方戏曲很快享誉大江南北，成为我国著名的地方剧种之一。吕剧的音乐唱腔简单顺口，易于学唱；语言朴实，浅显易懂。因此有利于在百姓中流行，具有广泛的群众基础，得到较好传承，至今仍充满生机和活力。吕剧故乡的东营人，看吕剧、唱吕剧、传承吕剧，已经成为一种乡土文化习俗。2008年，吕剧被列入国家级非物质文化遗产名录。

　　东营市作为吕剧发源地，高度重视吕剧的传承发展，采取了许多有力措施，做了大量卓有成效的工作。⑴对吕剧的源流、传承发展过程及相关问题开展深入调查研究。编纂完成《东营市吕剧音乐集成》《吕剧起源与发展史料汇编》《吕剧起源与发展》等书，对吕剧的正本清源、艺术研究、传承振兴等产生重要影响，发挥了积极作用。⑵召开各类吕剧艺术研讨会、座谈会，深入研讨吕剧在新形势下如何继承发展和改革创新。对新形势下吕剧发展所面临的困难和问题、吕剧改革创新的方向、如何繁荣吕剧艺术创作等，开展广泛而深入的探讨并取得丰硕成果，对引导吕剧的传承和创新发展发挥了重要作用。⑶实施“吕剧进课堂”和吕剧振兴工程。相继在牛庄镇中心小学、牛庄镇中心幼儿园、大杜小学、东营区二中、东营区三中、东营区一中、广饶县实验小学、英才学校、同和小学开展吕剧进课堂活动，培训300余班次，年培训学生达3000余人次。2018年，市技师学院开设吕剧中专班。⑷实施精品工程，繁荣吕剧艺术创作。振兴发展吕剧，重在剧目创作，先后创作演出《考丈人》《铁税官》《苦乐财神》《地下河》《清水湾》《这方热土》《三春柳》《红柳滩》《老乐醉酒》《让我再叫你一声妈》《马书记上任》《潮涌黄河口》《孙武》《乡人俚曲》《九品官上树》《夫妻井》《随礼》《村官上树》《幸福公寓的笑声》《对门亲家》《铁门关》《社区新风》《大后方》《秤不离砣》《龙凤面》《胡林抢亲》《热土》等一大批吕剧优秀剧目，多部作品获“群星奖”“泰山文艺奖”等奖励。⑸举办、承办吕剧会演、调演、比赛和艺术节等大型演出活动，繁荣吕剧创作，推出艺术人才，培育演出市场。组织开展吕剧下乡进社区活动，广泛组织吕剧巡演活动；举办全市庄户剧调演活动、吕剧票友大赛、吕剧文化艺术节和吕剧伴奏乐器演奏大赛，承办山东省吕剧艺术节和山东省吕剧票友大赛；组织吕剧文化发展研讨、庄户剧团吕剧精品剧目展演、吕剧进课堂等活动。中国东营吕剧文化节、广饶县农民文化艺术节被确定为全省农村特色文化品牌。⑹大力扶持和发展民间艺术表演团体，举办民间吕剧爱好者演唱活动，积极开展社区文化和广场吕剧文化活动，将振兴和繁荣吕剧艺术融入广泛的群众性文化活动之中，在全市形成爱吕剧、唱吕剧的良好氛围。东营市开展的这些吕剧文化活动、采取的各项工作措施，为新时期振兴发展吕剧艺术起到良好的引导和表率作用，并做出积极贡献。在东营市，无论城区还是乡镇村庄，或文化广场，或公共休闲场所，或公园景点，或街头巷尾，都能听到优美的吕剧腔调。吕剧的发源之地，再次成为传承、振兴和发展吕剧的热土。

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　　全国科技进步先进市

　　东营市历来高度重视科技工作。1992年2月，国家科委颁发《国家科委关于在全国开展县（市）科技工作达标的意见（试行）》。对县（市）级达标活动规定了具体的任务目标和考核指标，并提出具体的考核指标和验收办法。1994年，河口区在全市率先开展争创全国科技进步先进县（市、区）活动。1995年7月，国家科委授予河口区“全国科技进步先进区”荣誉称号。1996年7月，垦利县被国家科委授予“全国科技进步先进县”称号。是年，市委、市政府提出“争取1996年县区全部进入全国科技工作先进县区行列”目标，5个县区开展创建全国科技进步先进县区活动。至1996年底，广饶、利津、河口3县区创建工作通过市级验收。1997年4月，国家科委授予广饶县、利津县、东营区“全国科技工作先进县（区）”称号，全市5个县区全部跨入全国科技进步先进县（区）行列；在全国科教兴市成效测评中，东营市居全国第48位。1998年，市委、市政府制定《东营市科技进步目标责任制考核实施细则》，市科委与市委组织部、市人事局联合印发《关于对科技进步目标责任制实施考核的通知》，在5个县区、14个市直行业部门和11个市级目标责任部门，实施科技进步目标责任制考核，将科技进步目标责任由省确定的11项定量指标扩大到16项。1999年，印发《关于加快实施科教兴市战略的意见》《东营市科技进步组织奖励办法》；东营市被国家科技部授予“全国科教兴市先进市”称号。自2001年开始，科技部每两年开展一次全国科技进步先进市、县（区）考核工作。2003年，东营市被科技部评为“科技进步先进市”。2004年1月17日，东营市被科技部命名为“技术创新工程示范城市”。2004年10月，广饶县被国家科技部确定为第一批“全国科技进步示范县”。2009年10月，垦利县被国家科技部确定为第三批“全国科技进步示范县”。至2013年，东营市连续12年6次通过全国科技进步考核，并被授予“全国科技进步先进市”称号。

　　国家卫生城市

　　自1989年9月起，按照《山东省省级卫生城市命名标准》，东营市开展创建省级卫生城市活动。1995年9月，中共东营市委成立东营市创建省级卫生城市指挥部，以加强对东营市创建省级卫生城市工作的领导。1995年10月13日至16日，东营市接受第3次全国城市卫生检查，顺利通过省级卫生城市考核鉴定。至1995年底，东营市及所属县区均先后通过省级卫生城市考核鉴定。

　　2001年，东营市人民代表大会作出创建国家卫生城市的提议。经过一段时期论证研判，2002年初，中共东营市委、市政府研究确定，将创建国家卫生城市和创建国家环保模范城市结合，作出“双创”决定。3月4日，市委、市政府召开全市城市管理暨“双创”动员大会，对“双创”工作进行部署。9月20日，东营市顺利通过除“四害”达标考核，标志着东营市已经具备申报国家卫生城市的五项必备条件，拿到了国家卫生城市的入场券。2003年初，市委、市政府专题研究，将“双创”工作纳入当年全市重点实施的十大工程，强力推动实施。2月16日，市委、市政府召开“全市创建国家卫生城市暨国家环境保护模范城市再动员大会”，油、地、军、校各级各责任部门主要领导共计350余人参加会议。会议集中部署实施了市容“六乱”、建筑工地、垃圾处理、“五小”行业、农贸市场、城区村居及城乡接合部、客运出租市场及窗口单位、城区河道、单位和居民区等“九大专项治理”活动。2月19日，东营市“双创”指挥部启动工作，全力推动“双创”工作开展。在“双创”工作推动下，全市城市基础设施建设明显加快，城市管理水平明显提升，市民卫生意识、文明意识有效改善，环境卫生和公共卫生状况明显好转，一大批困扰群众生活的卫生问题得到有效治理，城市人居环境质量明显提升。10月10日至12日，东营市创建国家卫生城市工作顺利通过全国爱卫会考核验收。12月24日，全国爱卫会下发《关于命名山东省东营市为国家卫生城市的决定》（全爱卫发〔2003〕10号），命名东营市为“国家卫生城市”。

　　此后，东营市着力巩固和发展创建国家卫生城市工作成果，先后于2007年、2012年、2016年顺利通过三轮国家暗访复审，获得重新确认，进一步擦亮了这块“金字招牌”。与此同时，自建成“国家卫生城市”之后，东营市随即确立了“巩固市区、辐射农村、城乡联动、整体推进”的发展策略，大力引导基层开展卫生县城、卫生乡镇创建。至2018年底，东营市已实现省级卫生乡镇全覆盖，累计建成国家卫生县城2个、国家卫生镇10个，国家卫生镇覆盖率已达25%。

　　国家环境保护模范城市

　　东营是一座以石油化工、橡胶轮胎、盐化工为主发展起来的新兴工业城市。经济发展迅速，新上工业项目增多，城市规模迅速扩大。为解决城市发展带来的环境问题，改善人居生活环境质量，东营市不断加大环保投资力度，下大气力开展污染整治。

　　2001年，为实现东营市的可持续发展，提高城市品位，市委、市政府决定，2003年实现创建国家环境保护模范城市的目标，并将其列入全市国民经济和社会发展“十五”计划。2003年，又将“创模”列入全市的十大工程，先后实施“创模”十大工程，即蓝天工程、碧水工程、洁净工程、宁静工程、绿化工程、宣教工程、畅通工程、健康工程、亮化工程、生态工程，并通过建立调度网络，完善综合决策机制，强化奖惩考核措施，加强环境建设和管理，使城市环境面貌明显改观。2003年7月24日，东营市创建国家环境保护模范城市工作通过山东省环保局预审；8月28日，通过国家环保总局的技术核查；10月15日，通过国家环保总局的验收。2004年12月1日，东营市“国家环境保护模范城市”授牌仪式在黄河影院举行。此后，东营市先后两次通过环保部组织专家对东营市国家环境保护模范城市持续改进工作的复核。至2018年，东营市省控以上河流稳定达到五类水质，环境空气质量综合指数改善率居全省第一位，降水pH值在6.10～7.17之间，无酸雨出现，全市生态环境质量全面持续改善。

　　全国双拥模范城市

　　东营市境内有驻军、驻警单位多个，全市有优抚对象数万人。东营是革命老区，有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。特别是建市以来，在各级党委、政府和驻军机关的高度重视下，双拥工作不断上新台阶。

　　1999年，市双拥工作领导小组召开第十次全体会议，确定在全市开展创建双拥模范城（县）活动，并作全面部署。是年10月，东营市被命名为全省双拥模范城，广饶县、东营区被命名为全省双拥模范县、区，市双拥办公室、胜利黄河钻井总公司被表彰为全省先进双拥办公室。2000年，市委、市政府、东营军分区联合制定《关于进一步加强双拥工作，深入开展创建双拥模范城（县）活动的意见》，并召开动员大会，号召全市广大军民共同努力，创建全国双拥模范城。2003年，在全省双拥模范城（县）命名表彰大会上，东营市再次被命名为“全省双拥模范城”，实现“两连冠”；东营区、广饶县、垦利县被命名为全省双拥模范县、区；河口区人民政府等4个单位被表彰为双拥工作先进集体；有4人被表彰为全省双拥工作先进个人。2003年12月，全国双拥工作领导小组印发《关于命名309个市（区）县为全国双拥模范城（县）的决定》，东营市首次被表彰为“全国双拥模范城”。2004年，市委、市政府表彰在创建全国双拥模范城中做出突出贡献的集体和个人，4个单位被授予“创建全国双拥模范城先进单位”称号并记集体三等功，43个单位被授予“创建全国双拥模范城先进单位”称号，3人被授予“突出贡献奖”并记二等功，6人被授予“创建全国双拥模范城先进个人”称号并记三等功，74人被授予“创建全国双拥模范城先进个人”称号。2007年，召开全市双拥工作领导小组全体（扩大）会议暨创建全国双拥模范城动员大会。在《东营日报》、东营电视台和东营电台设立专栏，制作《军民携手筑长城》专题片。市和各县区设立300多块大型双拥宣传牌，建立12条双拥宣传街，印发3000张双拥张贴画。2008年、2012年、2016年，东营市连续三次被命名为“全国双拥模范城”，实现全国双拥模范城“四连冠”；5个县区全部被命名为“全省双拥模范县（区）”。

　　中国优秀旅游城市

　　黄河从东营入海，在入海口形成世界上最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统和河海交汇的神奇景观。面积达1045平方千米的黄河三角洲国家级自然保护区被誉为“鸟类的国际机场”，入选“中国六大最美湿地”和“国际重要湿地名录”，为东营生态旅游开发提供了丰富资源。东营历史人文旅游资源丰厚，构成以古齐文化、孙武故里、吕剧发源地为主的历史人文景观。经过50多年的石油开发，在黄河三角洲陆地及附近海域，形成石油勘探、开采、炼制加工及教育科研等功能齐全的石油工业体系，构成具有丰富内涵的石油工业文明观光旅游体系。东营地热资源丰富，蓝海国际大饭店、东营宾馆、白云饭店等温泉产品开发取得明显成效，揽翠湖旅游度假区温泉中心、四季温泉国际城等项目相继建成。

　　1985年8月，市旅游局成立，与市外事办公室合署办公，负责全市旅游资源规划、开发和接待服务，旅游工作开始起步。“十五”期间，东营提出以发展旅游业为突破口，带动第三产业发展。2003年12月18日，市政府制定《关于加快发展旅游业的意见》，从旅游规划、旅游资源开发、基础设施建设、宣传促销、完善政策措施等方面提出加快发展旅游业的意见，对加快东营市旅游业发展具有重要意义。2004年，实施黄河口旅游工程、文化旅游工程、油城旅游工程、滨海旅游工程“四大旅游工程”，把旅游业发展纳入全市经济工作的总体布局，设立市级旅游发展专项资金，采取系列措施促进旅游业发展。

　　2007年初，东营市将争创中国优秀旅游城市纳入年度重点工作。3月，东营市被国家旅游局列入全国创建中国优秀旅游城市名录。2008年4月14日，东营市组织召开创建中国优秀旅游城市动员大会，明确创建中国优秀旅游城市的思路和任务，即：以推进旅游业又好又快发展为目标，以开发旅游精品、打造旅游品牌为重点，广泛动员，全民参与，推动全市旅游业全面上水平，力争尽快把东营市建设成为特色鲜明、要素完善、环境优美、服务规范、产品丰富的中国优秀旅游城市。动员大会之后，东营市创建中国优秀旅游城市工作全面展开，在政策扶持、规划编制、项目建设、市场培育、资金投入等方面制定优惠政策，为全市旅游业发展提供保障。景区开发和旅游服务水平进一步提高，按照“一区一带五湖十园”的发展思路，以黄河口生态旅游区为龙头，加快旅游景区开发建设，积极创建A级景区，增强全市旅游景区的吸引力和竞争力，加强城市公共信息服务系统、旅游服务设施和公共服务设施等方面的建设。加大旅游产品整合开发力度，黄河口湿地生态之旅、石油文化之旅和孙子兵家文化之旅等旅游线路成为重要旅游产品。旅游企业逐渐做大做强，涌现出蓝海集团、东胜大厦、毓龙航空旅行社等一批龙头骨干旅游企业，提升了全市旅游接待服务水平。2008年7月，东营市创建中国优秀旅游城市工作通过省旅游局检查组的初审；12月，东营市创建中国优秀旅游城市工作通过国家旅游局检查组的验收。

　　此后，东营市进一步加大旅游业发展力度。2009年，成立市旅游发展委员会，协调解决旅游业发展中的重大问题，为全市旅游业又好又快发展提供组织保障。制定《关于进一步加快旅游业发展的意见》，确定全市旅游业发展任务目标和政策措施。同年，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，明确提出“支持黄河口生态旅游区、黄河水城、孙子文化旅游区建设，逐步建成国家级旅游区”。2010年，围绕实施国家战略，规划建设黄河口生态旅游区、黄河水城、孙子文化旅游区三大景区，将工作重心转移到重点项目建设，打造“三区四馆五湖十园”景区格局。2013年12月，《东营市旅游业发展总体规划》通过专家评审。2015年，全市旅游工作以打造“黄河入海”文化旅游目的地品牌为目标，坚持改革创新发展，全力推进各项重点工作，取得预期成效。全市旅游消费总额突破百亿元，达124.81亿元。2016年8月，市旅游局更名为市旅游发展委员会，加强旅游综合协调职能。黄河口生态旅游区列入国家5A级旅游景区创建预备名单。东营市被列为全省首批全域旅游示范区创建单位。至2018年，全市A级旅游景区46家，其中4A级景区7家、3A级景区30家、2A级景区9家；有山东省旅游强乡镇19个，省级旅游特色村35个，工农业旅游示范点39个，省级星级农家乐17家，省级精品采摘园18家，省级开心农场7个；旅行社及分社112家，其中5A级旅行社3家、4A级旅行社2家、3A级旅行社20家；旅游商品企业40家；星级饭店22家，其中五星级2家、四星级5家。全年实现旅游消费总额195.62亿元，游客总人数1843.35万人次，其中入境游客消费5144.45万美元，入境游客人数6.37万人次。

　　黄河三角洲开发上升为国家战略

　　黄河三角洲的开发肇始于早期农垦。20世纪50年代，广北农场、黄河农场的开发，打渔张引黄工程的实施，掀开了黄河三角洲有计划、有组织开发的序幕；而60年代开始的胜利油田勘探开发，则为黄河三角洲开发插上了腾飞的翅膀。1983年10月，因油而兴的东营市成立，迅速发展成为黄河三角洲中心城市。

　　建市伊始，东营市即定位于大河三角洲，以战略眼光谋划东营及黄河三角洲的发展规划，并努力推进东营市和黄河三角洲开发纳入更高层次的发展规划。

　　1988年3月，东营市政府向全国人大常委会副委员长、民盟中央主席费孝通汇报黄河三角洲开发构想，得到鼓励和支持。同年6月28日至7月4日，中共山东省委、山东省政府和民盟中央在东营共同召开黄河三角洲经济技术和社会发展战略研讨会。会议在黄河三角洲开发的有利条件、战略框架、黄河治理、港口布局、产业结构等多个方面达成共识，对确立黄河三角洲经济区的发展方向和途径产生了深远影响。

　　1993年，山东省委、省政府把黄河三角洲开发列为全省两大跨世纪工程之一。1996年，黄河三角洲开发被列入山东省“九五”计划及2010年远景目标纲要。1999年5月，中国工程院、中国农学会、中国林学会等7家单位在东营召开黄河三角洲高效生态农业发展研讨会。会后，卢良恕、蒋民宽、相重扬、江泽慧等40多位院士专家联名向国务院提出《关于建立黄河三角洲国家高效生态经济区的建议》，得到党中央、国务院和原国家计委等部委的高度重视。山东省人民政府于8月2日将《关于建立黄河三角洲的国家高效生态经济区的请示》上报国务院。

　　2000年6月，国家计委致函国务院办公厅，就是否同意建立黄河三角洲国家高效生态经济区的问题提出补充意见，建议山东省“先搞好国家高效生态经济区的总体规划，并在规划中进一步明确黄河三角洲国家高效生态经济区的区域范围，然后报国务院审批”。于是山东省确定，黄河三角洲高效生态经济区的范围应以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边适当延伸扩展。具体范围是：东营、滨州两市的全部，潍坊北部的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州的乐陵市、庆云县，淄博的高青县，烟台的莱州市。其涉及6个市的19个县（市、区），总面积2.65万平方公里。由相关市、县编制本区规划由省计委汇总后上报国家计委，最后由国家计委综合编制完成《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。

　　2001年3月，九届全国人大四次会议将“发展黄河三角洲高效生态经济”列入《国民经济和社会发展第十个五年建设规划纲要》，标志着黄河三角洲发展高效生态经济的定位得到国家确认，并正式进入国家决策。国家计委在《关于“十五”计划纲要的说明》中指出：“黄河三角洲国土总面积21453平方公里，高效生态经济建设的规划范围为东营市行政区，陆域面积8053平方公里，海域面积4800平方公里。选择这一区域建设高效生态经济，目的是借鉴深圳带动珠江三角洲、浦东带动长江三角洲开放开发的成功经验，在这一生态完整、资源密集、基础条件成熟、行政独立的典型区域，集中力量、重点突破，取得经验、快出效益，进而逐步辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展。”其间，江泽民、朱镕基、温家宝等中央领导先后亲临黄河三角洲视察，对以东营市为主体的黄河三角洲开发建设作出了重要指示，对发展黄河三角洲高效生态经济的定位给予充分肯定。

　　2003年、2005年，国家发改委地区司、规划司先后几次组织到东营调研，依据调研成果，国家发改委先后向国务院呈报专题报告，提出发展高效生态经济的思路和重点。2006年3月，“发展黄河三角洲高效生态经济”被列入国家“十一五”规划。

　　2006年12月30日东营市经济工作会议和2007年3月26日东营市第四次党代会，提出全面实施黄河三角洲开发总战略。2007年9月10日，中共东营市委、市政府成立东营市推进黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组。2007年11月14日，市委四届三次全体会议专题研究，审议通过《中共东营市委关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》，提出黄河三角洲开发建设的总体发展目标和战略布局。2008年7月8日，东营市机构编制委员会办公室印发《关于市推进办机构编制问题的通知》，成立推进东营市黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组办公室。2009年3月，国家部委联合调研组到东营市专题调研黄河三角洲高效生态经济区发展规划完善提升问题。同年3月2日，东营市政府黄河三角洲可持续发展研究院筹建工作领导小组成立。2009年11月23日，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。2009年12月28日，市编办印发《关于设立市推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会办公室的通知》，东营市推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会办公室正式成立，为市推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会的日常办事机构。2010年，山东省、东营市先后制发《关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》和《关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》。

　　2009年4月，中共中央总书记胡锦涛视察山东时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”2010年3月20日，中共东营市委办公室印发中共东营市委、市政府《关于成立东营市推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会（东营市推进山东半岛蓝色经济区建设委员会）的通知》，东营市推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会（东营市推进山东半岛蓝色经济区建设委员会）正式成立。2010年7月9日，全国海洋经济发展试点工作启动会议确定，在山东、浙江、广东三个地方开展试点工作。2011年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》。

　　《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称“黄三角《规划》”）和《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称“蓝色经济区《规划》”）分别把东营列为黄河三角洲高效生态经济区的核心区域和山东半岛蓝色经济区的前沿城市，东营成为全省唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的城市。两大国家战略叠加、黄蓝融合成为东营市发展的重要引擎。

　　2011年3月30日，东营市召开实施黄蓝两大战略暨对外开放动员大会。4月26日，市委、市政府印发《关于全力实施国家战略推进黄蓝经济区融合发展的实施意见》，对涉及全市的145项重大政策事项进行分解落实，将黄蓝规划实施情况列入对县区、开发区和市直部门政绩考核范围，督查结果作为考核奖惩领导班子和领导干部的重要依据。国家、省先后对东营市实施规划情况进行评估、考核和检查推进。在2013年全省蓝黄“两区”建设绩效评价及考核中，东营市取得“黄区”第一的优异成绩，被评为全省唯一的高效生态经济区建设先进市。

　　2014年，东营市按照“三高一大”（高境界、高起点、高标准、大作为）总要求，加快推进黄蓝国家规划实施，省蓝黄“两区”规划实施情况检查推进工作组评价东营在实施区域战略中走在全省前列。2016年8月底，国家发改委委托中国国际工程咨询公司对“黄三角《规划》”实施情况进行第三方评估。中咨公司于9月开展调研，12月30日形成评估报告。2017年，推进黄蓝规划实施与评估。及时跟踪国家对“黄三角《规划》”评估进展，在国家级临港石化产业基地、加快重大基础设施建设等方面争取更多更大支持；强化“蓝色经济区《规划》”实施力度，对全市规划实施情况组织自査评估，客观全面评价“蓝色经济区《规划》”实施情况；组织开展“黄三角《规划》”自查评估和蓝色经济区改革发展试点阶段性自查工作。

　　2018年5月，东营市设立市新旧动能转换重大工程推进办公室（挂东营市蓝色经济区建设办公室、东营市黄河三角洲高效生态经济区建设办公室牌子），主要围绕全市新旧动能转换开展工作。年内，配合省发展改革委启动修改“黄三角《规划》”“蓝色经济区《规划》”工作。

　　国家可持续发展实验区

　　1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，180多个国家和地区的代表、60多个国际组织的代表及100多位国家元首或政府首脑在大会上发言，时任国务院总理的李鹏出席大会并讲话。会议通过了关于环境与发展的《里约热内卢宣言》和《21世纪行动议程》，154个国家签署了《气候变化框架公约》，148个国家签署了《保护生物多样性公约》；大会还通过有关森林保护的非法律性文件《关于森林问题的政府声明》。1994年，中国政府率先在世界上发布中国可持续发展战略行动计划，“黄河三角洲的资源开发与环境保护”被列入《中国21世纪议程优先项目计划》。同年11月，中国政府、荷兰政府与联合国开发计划署（UNDP）共同签署项目文件，确定将“支持黄河三角洲可持续发展”列为UNDP与荷兰政府援助中国实施“21世纪议程”的第一个优先项目。主要有3项援助内容：开展系列可持续发展行动，援建黄河三角洲保护与发展研究中心（YRDCDRC），考察研究编制黄河三角洲可持续发展总报告、3个分报告以及12个专题报告。该项目于1995年3月正式实施，1997年底结束。项目实施期间，项目办公室和国内外专家成功组织3次国际研讨会、2次专题讨论会，举行12次部门协调会，并多次到黄河三角洲实地考察；完成《支持黄河三角洲可持续发展总报告》和《黄河口治理与水资源》《黄河三角洲环境评价与信息系统建设》《黄河三角洲经济可持续发展》3个分报告以及分属治河、环境和经济的12个专题研究报告。1997年5月21日至22日，UNDP“支持黄河三角洲可持续发展”国际研讨会在北京科技大会堂召开，相关中央部委领导、众多国内专家和来自荷兰、美国、加拿大、日本和德国的官员、专家及有关国际组织的官员出席研讨会。会议高度评价UNDP项目的进展和成果。会后举行由100多名记者、官员和专家出席的记者招待会，山东省和东营市的领导及专家回答了记者提问，中央电视台对这次研讨会的活动进行了报道。UNDP项目大幅度提高了黄河三角洲的国际知名度。“黄河三角洲必须走可持续发展道路”的理念深深地扎根于世界东方的这片沃土。

　　就在东营实施UNDP项目的1996年，中国政府将可持续发展上升为国家战略。1999年5月，东营市委、市政府邀请中国工程院、中国农学会等机构的高层专家，就具有黄河三角洲特色的可持续发展应如何提炼和表述进行研讨。专家认为，UNDP项目成果的核心是“保护与发展并重”。“保护”，主要是保护黄河三角洲生态环境，建设生态型三角洲；“发展”，近几年已有了高质高效的目标系列。由此两个方面归纳形成“高效、生态”这一对可持续发展特色模式的高度概括，并在黄河三角洲高效生态农业开发研讨会上进一步征求和集成专家意见，由卢良恕院士等高层专家在会后向国务院提出《关于建立黄河三角洲高效生态经济区的建议》。

　　2006年1月，东营市被科技部、国家发改委等14部、委、局认定为“国家可持续发展实验区”，成为全国地级市中第8个国家可持续发展实验区。2009年11月23日，国务院批复了国家发改委编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲高效生态经济区建设正式列为国家战略。“黄三角《规划》”在“高效生态经济内涵”中做了以下表述：黄河三角洲高效生态经济的发展，要体现可持续发展理念，推进产业结构生态化、经济形态高级化，促进经济体系高效运转和高度开放，实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一。2010年3月16日，科技部下发通知，批准10个单位为国家可持续发展实验区，山东省黄河三角洲入围并成为全国第一个跨行政区域的国家可持续发展实验区。

　　国家园林城市

　　东营市中心城区土壤平均含盐量17‰以上，远高于适宜树木生长的3‰，绿化建设难度很大，建市初期曾被称为“没有树的城市”“电线杆子比树多”。多风、少绿、盐碱、荒凉，“鸟无枝头栖，人无树乘凉”成为建市初期城市面貌的真实写照。

　　历届市委、市政府领导东营人民通过引黄压碱、改造土壤，以重点道路、公共绿地、单位庭院、住宅小区等区域绿化为重点，坚持科学规划，强化措施落实，推进节约型、生态型园林绿化建设。1996年，东营市将创建山东省园林城市列入“九五计划”。2005年12月26日，东营市被山东省政府命名为“山东省园林城市”。2006年，东营市将争创国家园林城市列入“十一五”时期的主要预期目标。至2011年底，城市建成区绿地率达36.51%，绿化覆盖率达39.10%，人均公园绿地17.45平方米，各项指标均已达到或超过国家园林城市标准，城市生态环境、景观环境、人居环境得到显著提升。2012年2月7日，东营市被住房和城乡建设部命名为“国家园林城市”，在全国37个参评城市中终评成绩第一。

　　2012年2月9日，中共东营市第五次代表大会提出，将创建国家生态市和国家生态园林城市列入今后五年的奋斗目标，围绕建设湿地之城、生态之城、花园之城，大力实施具有湿地特色的园林绿化景观建设、生态林场建设、金湖银河生态工程建设、森林湿地公园建设。至2018年底，在创建国家生态园林城市全部47项考核指标中，东营市已有39项指标达标，其中，全市绿地率达到34.9%，公园绿地服务半径覆盖率达到96.6%，林荫路推广率达到84.6%，中心城区有各类公园游园147处，绿化总面积4185万平方米，人均公园绿地面积21.5平方米。东营市以全省第一名的成绩被省住建厅推荐到国家住建部申报国家生态园林城市。

　　中国温泉之城

　　2012年11月2日，国土资源部对“中国温泉之城”评审结果进行公示，东营市以总分第一的成绩顺利通过评审。2013年12月9日，《山东东营中国温泉之城发展建设总体规划（2013—2020年）》经省国土资源厅审查通过，由市政府发布实施，东营“中国温泉之城”建设成效明显，具备国土资源部授牌条件。2014年1月8日，国土资源部、省国土资源厅为东营市“中国温泉之城”授牌揭碑。

　　东营地热资源丰富。境内发现可供开发利用的地热资源分布面积达5655平方千米，占全市总面积的68.6%。地热资源总量270.34×1018焦耳，折合标准煤92.3亿吨；可利用地热资源量28.88×1018焦耳，折合标准煤20.09亿吨。地下热水静态资源量3447.68亿立方米，可采热水量562.61亿立方米。地热水储层主要为古近系东营组和新近系馆陶组热储，埋藏深度1300～2200米，水温54℃～86℃，水矿化度18～23克/升，其中锶、溴、锂、偏硼酸、偏硅酸等微量元素含量达到医疗热矿水标准。

　　2002年12月30日，东营市第一口地热开发试验井——东热1井（东营宾馆地热开采试验井）顺利竣工，正式拉开全市地热开发的序幕。2003年，批准开发“东热2井”“孤热2井”；组织实施《东营市城区地热资源评价》地勘项目。2004年，实施矿产资源勘查开采秩序整顿，新开发利用地热井7口，供暖面积达43万平方米。2007年，《东营市地热资源管理办法》发布实施。2011年，设立矿产资源储备与勘查开发中心，制定《东营市矿产资源储备管理办法》《东营市矿业权设置方案》等，对地热等优势矿种实施储备经营。2012年，《东营市地热资源管理办法》（经修编）及《东营市地热资源勘查开发与保护规划（2012—2027）》发布实施。是年，建立地热井远程动态监测系统，建成全国规模最大的利用地热海参育苗养殖等地热应用示范工程。2013年12月9日，市政府发布实施《山东东营中国温泉之城发展建设总体规划（2013—2020年）》。2014年，推进“利津县干热岩调查”“东营市地热资源开发利用动态监测网建设”等地勘项目的实施。投资500万余元启动建设东营市地热资源开发利用动态监测网，将全市68口地热井纳入监测系统，可实现地热开发的自动化监测。2017年，国家《地热能开发利用“十三五”规划》将东营市定位为全国七个水热型地热供暖重大项目试点市之一。2018年，山东省确定新旧动能转换重大工程实施方案，将东营市确定为新能源开发利用示范区。至2018年底，全市有地热井170余口，主要用于供暖（多集中分布在中心城区、农高区、河口城区、垦利城区、孤岛—仙河地区、东营港地区及周边乡镇新农村居住区），少数用于理疗、温水养殖，年开采量约2000万立方米。

　　中国人居环境奖

　　2006年，市政府提出争创“中国人居环境奖”。当年组织实施市容六乱、农贸市场整治等工程，城乡环境面貌明显改善；加强城市无障碍设施建设，被授予“‘十五’全国无障碍设施建设先进城市”；加大绿化建设力度，城市绿化水平进一步提高，东城区生态绿化建设项目被授予“中国人居环境奖”。2007年，东营市获“山东人居环境奖”。此后，东营市以创建国家园林城市、创建文明城市、创建中国优秀旅游城市、打造“黄河水城”等为依托，把提升城市绿化品位，打造生态宜居城市作为重要载体，围绕建设湿地之城、生态之城、花园之城，大力实施具有湿地特色的园林绿化景观建设，努力改善城市人居环境。2012年2月，东营市成功创建为“国家园林城市”。是年底，城区绿化覆盖率达到39.7%；获得2014年第五届山东省城市园林绿化博览会举办权，为推进全市园林绿化水平向更高层次迈进提供有力保障。2013年，东营城市建成区绿地率达到40.17%，绿化覆盖率42.73%，人均公园绿地20.9平方米，形成“大空间、大绿地、大水面、大湿地”的城市景观风貌。2014年1月24日，住建部公布2013年“中国人居环境奖”获奖名单，东营市入围。

　　全国文明城市

　　20世纪90年代以来，东营市深入贯彻落实中共中央“一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，两手抓、两手都要硬”的战略方针，以文明城市创建工作为龙头，全面推进精神文明建设。

　　1996—1998年，开展“争做文明市民，创建文明城市”活动，在党政机关、公共事业单位和窗口服务行业开展全岗位、全行业规范化服务（工作）活动。河口区、广饶县在全省第三届精神文明建设工作先进县、市（区）评选中榜上有名。1997年，颁布《东营市民行为规范》和《东营市民“十不”守则》。1998年，集中整治在文明言行、环境卫生、交通秩序等方面存在的突出问题，改善城市环境；东营区、广饶县被评为全省第四届精神文明建设工作先进县区。1999年，以创建文明小区、文明街道、文明单位为载体，深入开展“城市建设管理年”活动，提高城市管理水平和文明水平。

　　2000年起，开展创建文明县（区）城、文明村镇、文明行业活动。在中心城区实施“迎接新世纪城市美化工程”，美化、净化城市环境。2002年，广泛开展文体、卫生、科技、法律“四进社区”活动，总结推广东营区创建“星级社区居委会”的经验做法；组织开展“怎样做文明信用东营人”大讨论。2003年，东营市被命名为“国家卫生城市”“国家环境保护模范城市”“全国双拥模范城”。2004年，制定出台《东营市创建文明城市工作督查考核办法》，成立由市委书记、市长任主任的创建文明城市工作协调委员会，组织实施市民素质、城市建设管理、“信用东营”建设、社会秩序整治、文明社区建设、小康文明村建设、机关效能建设、文化建设基础工程等八大创建工程；至年底，测评体系规定的119项标准中，东营市有96项达标。

　　2005年，举行“文明东营从我做起”主题活动暨“油地共建文明东营”启动仪式，开展市容环境、交通秩序、市场秩序、社会秩序“四项集中整治”，市民素质工程、文明社区建设工程、城乡文化设施规划建设工程、油地资源共享工程“四大工程”，以及弘扬东营精神争做时代楷模、为民解忧行动“两项活动”。市财政先后投入资金30多亿元，完善城市基础设施建设，提升城市品位。是年，广饶县大王镇荣获“全国文明村镇”称号，成为全市唯一获此荣誉的乡镇；东营市被正式命名为首批省级文明城市，并获“全国创建文明城市工作先进城市”称号。2006年，制定《东营市2006—2008年文明城市建设总体规划》和11项单项规划；结合行业特点组织开展“构建和谐交通”“共建文明社区”等主题活动和“文明诚信企业”“文明诚信药店”等创评活动；东营市先后被评为全国无障碍建设先进城市、山东东营国际绿色产业示范区、国家可持续发展试验区、第四批国家级生态示范区。

　　2007年，组织开展市场秩序、城市环境、交通秩序、食品药品安全等集中整治活动。东营市获评国家卫生城市、全国双拥模范城、无偿献血先进市、节水型城市、国家知识产权示范城市创建市。2008年，市委、市政府把创建文明城市作为三个文明建设的总抓手，确定“规范、延伸、提升”的工作思路，成立市委书记、市长为主任的协调工作委员会，形成全市上下包括油田、高校、军分区和济军生产基地共同参与、积极推进、争先创优的生动局面。2009年，进一步抓规范、抓延伸、抓提升，先后组织开展市容环境、交通秩序、市场秩序、文化市场等集中整治活动，维护规范有序的社会公共秩序；广泛开展“迎和谐全运、树文明新风”活动，继续推进文明礼仪知识宣传普及；策划开展“从我做起，走向文明”主题实践活动；顺利通过全国公共文明指数测评，东营市列全国地级市第16名。2010年，下发《关于印发迎接全国公共文明指数测评和未成年人思想道德建设工作测评实地考察任务分工的通知》《关于对影响城市公共文明指数测评部分重点问题进行集中整治的通知》。推进“从我做起，走向文明”主题实践活动，实施“文明在我环境中”“文明在我行进中”“文明在我微笑中”“文明在我话语中”“文明在我感恩中”等五项行动。是年，东营市的全国城市公共文明指数和未成年人思想道德建设两项测评均进入全国前40名。

　　2011年，调整充实创城工作领导机构，印发《东营市创建文明城市职责分工》，把创城工作列入各单位党务政务督查考核和精神文明建设目标责任制考核。东营市先后被命名为“国家级生态示范区”“国家节水城市”“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”，获“全国人居环境范例奖”；成功创建为“国家技术创新工程示范城市”“国家知识产权工作示范城市”“国家可持续发展试验区”，连续8年被评为“全国科技进步先进市”，城市综合竞争力列全国第25位。继续保持省级“文明城市”称号，并获得“全国文明城市”提名资格。

　　2012年，市委、市政府提出三年创建全国文明城市的奋斗目标，全市创建文明城市工作迅速铺开。印发《全国文明城市测评体系职责分工》和《东营市创建全国文明城市实施方案》，重点实施市容环境、交通秩序、市场环境、社区建设、社会文化环境、服务环境、“五小行业”等“七项整治”。制定《东营市创建全国文明城市工作督查考核办法》，建立市级领导视察督查制度，有效解决重点区域、重点工作的整改落实。在全国城市文明程度指数测评中，东营市取得全国同类城市第3名、全省第2名的成绩。

　　2013年起，推行网络化管理，把中心城区分成28个网格，实现城市无缝隙管理；组织新闻媒体营造浓厚创城氛围，坚持开展大密度巡查活动，切实解决市民反映强烈的问题。在2013年全国城市文明程度指数测评中，东营市位列同类城市全国第6名、省内第3名。确定2014年为“乡村文明建设提升年”，把全市1781个村全部纳入城乡环卫一体化；牢牢把握“践行社会主义核心价值观排头兵”的基本定位，广泛普及社会主义核心价值观；注重文明养成，全面提升市民文明素质，着力推进志愿服务工作。

　　多年文明城市创建成效逐步凸显，改善了城乡面貌，显现出“大水面、大绿地、大湿地、大空间”的城市特色；提升了城市文明程度，讲文明日益成为全社会的自觉行动；促进了社会持续和谐稳定，人心思稳思上的局面得到进一步巩固。在创建文明城市工作中，全市上下表现出的同心同德、众志成城的大局精神，攻坚克难、争创一流的进取精神，不仅成为创建全国文明城市活动深入开展的重要保障，而且成为促进全市经济社会又好又快发展的强大精神动力。2015年2月28日，全国精神文明建设工作表彰大会在北京人民大会堂隆重召开，东营市以优异成绩当选第四届“全国文明城市”，市委书记、市人大常委会主任申长友代表东营市上台领奖，并同与会人员一起受到习近平总书记的亲切接见。

　　国际湿地城市

　　东营市湿地资源丰富，主要集中在山东黄河三角洲国家级自然保护区。保护区的湿地分为近海与海岸湿地、河流湿地、沼泽湿地和人工湿地4类，浅海水域等12种湿地型，湿地总面积11.31万公顷，占保护区总面积的74.0%。其中，近海与海岸湿地面积65109公顷，河流湿地2536公顷，沼泽湿地29889公顷，人工湿地15550公顷。

　　2017年3月，国家林业局启动我国国际湿地城市认证工作。市林业局向省林业厅和国家林业局湿地保护管理中心多次汇报开展国际湿地认证工作，听取指导意见，并赴海南省海口市、江苏省常熟市考察学习先进经验。7月11日，国家林业局印发《国际湿地城市认证提名暂行办法》，东营市成立由市委副书记、市长赵豪志任组长的湿地保护协调领导小组，市编办批准成立东营市湿地保护管理中心，开展创建工作。7月下旬，省政府向国家林业局推荐东营市为国际湿地城市认证提名城市，并提报相关资料。8月8日，国家湿地公约履约办印发《国际湿地城市认证提名指标》，市委市政府领导多次到国家林业局、省政府、省林业厅汇报东营市创建工作。8月20日至22日，国家林业局组织专家来东营市考察。9月下旬，常熟市、常德市、海口市、东营市、银川市、哈尔滨市通过国家林业局遴选，东营市排名第四，取得国家提名资格。

　　2018年，开展湿地修复，提升生态服务功能。10月25日，《国际湿地公约》第十三届缔约方大会，东营市荣获全球首批“国际湿地城市”称号。

　　国家级公共文化服务体系示范区

　　东营市历来重视公共文化服务体系建设。2012年，东营市确定创建省级公共文化服务体系示范区。印发《东营市创建省级公共文化服务体系示范区实施意见》，召开创建工作动员会，市政府与各县区政府签订创建工作责任书。健全完善全市市、县、乡、村四级公共文化服务网络，公共文化服务水平明显提高，群众的基本文化权益得到有效保障。2013年1月，全省基层公共文化服务建设现场会在东营召开，4月东营市和垦利县入选第一批省级公共文化服务体系示范区创建名单。是年，加快公共文化服务设施建设，重点推进大剧院、黄河文化博物馆、图书馆新馆、吕剧博物馆、市艺术馆改等项目，各县区都建有文化馆、图书馆，乡镇（街道）都建有综合文化站，96%的行政村（社区）建有文化活动室，有线电视通村率、入户率分别达到100%和80.3%，文化信息资源共享工程村（社区）基层服务点和农家书屋实现全覆盖，农村实现“每月每村放映一场电影”目标。深入开展文化活动，积极引导群众文化活动，以重点项目和重点企业为带动，大力发展文化产业。2014年，将创建工作推进情况列入全市政务督查，坚持每月一通报，每季度一调度；对各项工作实行项目化推进，加强现场推进调度。

　　2015年5月下旬，在文化部、财政部组织的第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格评审中，东营市全票通过创建资格评审，获得第三批国家示范区创建资格。全国共有30个地市获得创建资格，东营市是山东省唯一获得创建资格的城市。7月，顺利通过省级公共文化服务体系示范区验收。8月18日，市委、市政府召开全市创建国家公共文化服务体系示范区动员会议，印发《东营市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》，全面部署推进创建工作。12月中旬，印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，对“十三五”期间全市公共文化服务体系建设作出全面规划部署。2017年7月20日至22日，文化部第四督查组对东营市国家公共文化服务体系示范区创建工作进行中期督查。在纳入评价范围的34个指标中，认定东营市29个指标为优秀、5个指标为合格，总合格率为100%，在所有29个第三批创建城市中居第六位，其中“文化畅享卡”“党建图书馆”、农家书屋资源整合等三项工作列入第三批示范区创建特色与亮点项目。

　　2018年8月，东营市顺利通过文化和旅游部、财政部实地检查验收组验收。2019年2月18日，文化和旅游部、财政部公布第三批国家公共文化服务体系示范区名单，东营市荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号。2019年3月19日，文化和旅游部在上海召开会议并进行了颁牌。